近日，人力资源社会保障部与中央政法委、最高人民法院、工业和信息化部、司法部、财政部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会/中国企业家协会联合印发《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》。
协商是劳动人事争议办理的法定程序
发生劳动争议后劳动者既可与用人单位协商，也可请工会或者第三方共同与用人单位协商达成和解协议
协商的优越性在于:
解决争议的气氛比较平和，会促进双方的理解;解决争议的方式较为便捷，投入的时间、人力和物力成本较低;便于“对症下药”，有利于真正解决争议;在企业内部解决纠纷，可以充分表达当事人意愿，便于协议执行。
为此，《意见》强化了三项工作
1、指导建立内部劳动人事争议协商机制
培育用人单位和劳动者的劳动人事争议协商意识，推动用人单位以设立负责人接待日、召开劳资恳谈会、开通热线电话或者电子邮箱、设立意见箱、组建网络通讯群组等方式，建立健全沟通对话机制，畅通劳动者诉求表达渠道。
指导用人单位完善内部申诉、协商回应制度，优化劳动人事争议协商流程，认真研究制定解决方案,及时回应劳动者协商诉求。
2、协助开展劳动人事争议协商
工会组织统筹劳动法律监督委员会和集体协商指导员、法律援助志愿者队伍等资源力量，推动健全劳动者申诉渠道和争议协商平台，帮助劳动者与用人单位开展劳动人事争议协商，做好咨询解答、释法说理、劝解疏导、促成和解等工作。各级地方工会可设立劳动人事争议协商室，做好劳动人事争议协商工作。
企业代表组织指导企业加强协商能力建设，完善企业内部劳动争议协商程序。鼓励、支持社会力量开展劳动人事争议协商咨询、代理服务工作。
3、强化和解协议履行和效力
劳动者与用人单位就劳动人事争议协商达成一致的，工会组织要主动引导签订和解协议,并推动和解协议履行。
劳动者或者用人单位未按期履行和解协议的，工会组织要主动做好引导申请调解等工作。
经劳动人事争议仲裁委员会审查，和解协议程序和内容合法有效的，可在仲裁办案中作为证据使用;但劳动者或者用人单位为达成和解目的作出的妥协认可的事实，不得在后续的仲裁、诉讼中作为对其不利的根据，但法律另有规定或者劳动者、用人单位均同意的除外。
调解是劳动人事争议办理的重要方式
通过调解来化解劳动人事争议，有利于实现“案结事了人和”，节约仲裁资源和诉讼成本。
劳动人事争议内容复杂，涉及大量法律法规和政策规定，也涉及劳动者和用人单位的切身利益。
要做好调解工作，必须建立多层次、广覆盖的调解组织网络，配置具有较高政治素质、专业能力、会做群众工作、公道正派的工作人员，还需要具备足够的服务供给。
为此，《意见》提出了四条要求
1、推进基层劳动人事争议调解组织建设
人力资源社会保障部门会同司法行政、工会、企业代表组织和企事业单位、社会团体，推动用人单位加大调解组织建设力度。
推动大中型企业普遍建立劳动争议调解委员会，建立健全以乡镇（街道)、工会、行业商（协）会、区域性等调解组织为支撑、调解员（信息员）为落点的小微型企业劳动争议协商调解机制。
推动事业单位、社会团体加强调解组织建设，规范劳动人事管理和用工行为。
2、建设市、县级劳动人事争议仲裁院调解中心和工会法律服务工作站
推动在有条件的市、县级劳动人事争议仲裁院内设劳动人事争议调解中心，通过配备工作人员或者购买服务等方式提供劳动人事争议调解服务。
调解中心负责办理仲裁院、人民法院委派委托调解的案件，协助人力资源社会保障部门指导辖区内的乡镇（街道)、工会、行业商（协）会、区域性等调解组织做好工作。
探索推进工会组织在劳动人事争议案件较多、劳动者诉求反映集中的仲裁院、人民法院设立工会法律服务工作站，具备条件的地方工会可安排专人入驻开展争议协商、调解和法律服务工作，建立常态化调解与仲裁、诉讼对接机制。
3、加强调解工作规范化建设
人力资源社会保障部门会同司法行政、工会、企业代表组织等部门，落实调解组织和调解员名册制度，指导各类劳动人事争议调解组织建立健全调解受理登记、调解办理、告知引导、回访反馈、档案管理、统计报告等制度，提升调解工作规范化水平。
加大督促调解协议履行力度，加强对当事人履约能力评估，达成调解协议后向当事人发放履行告知书。
总结、推广调解组织在实践中形成的成熟经验和特色做法，发挥典型引领作用。
4、发挥各类调解组织特色优势
企业劳动争议调解委员会发挥熟悉内部运营规则和劳动者情况的优势，引导当事人优先通过调解方式解决劳动争议。
人民调解组织发挥扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，加大劳动人事争议调处工作力度。
乡镇（街道）劳动人事争议调解组织发挥专业性优势，积极推进标准化、规范化、智能化建设，帮助辖区内用人单位做好劳动人事争议预防化解工作。
行业性、区域性劳动人事争议调解组织发挥具有行业影响力、区域带动力的优势，帮助企业培养调解人员、开展调解工作。
商(协）会调解组织发挥贴近企业的优势，积极化解劳动争议、协同社会治理。
人力资源社会保障部门、司法行政部门、工会、企业代表组织引导和规范有意向的社会组织及律师、专家学者等社会力量，积极有序参与调解工作，进一步增加调解服务供给。
