为企业减负

　　核定调低社保缴费基数、个体工商户和灵活就业人员可在本省平均工资60%—300%之间自愿选择缴费基数、将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年……为落实降低社会保险费率部署日前召开的国务院常务会议进一步明确具体配套措施。业内人士普遍认为一系列实招将能确保明显降低企业社保缴费负担让市场主体真正有获得感为全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元提供有力支撑。

　　一次性降低4个百分点

　　今年政府工作报告提出明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。

　　人力资源和社会保障部部长张纪南表示这次采取降费率的综合举措尤其是养老保险单位缴费费率可以降到16%力度是比较大的。其目的在于切实减轻企业的缴费负担增强企业活力也有利于形成企业发展与社保体系建设的良性循环增强社保制度的可持续性。

　　"从原规定的20%降至16%一次性降低4个百分点预计将减轻企业社保缴费负担8000亿元。"中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员张依群说。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对本报记者分析此次降费率应该说是我国建立社保制度以来降幅最大的一次减轻企业负担的同时也是"稳就业"的重要举措非常必要且意义重大将在一定程度上形成倒逼机制使养老金制度改革提速。

　　"降低社保费率也有利于社保征缴工作的开展在一定程度上可以有效杜绝过去缴费比例高但征缴难、减免随意等问题。"中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为同时还可以缩小省际间社保缴费的不均衡性促进省际间企业公平竞争、职工待遇公平为促进人才资源在省际间的合理布局和均衡流动发挥作用也必然对企业的跨地域投资、用工和业务扩展起到有力的助推作用。

　　两大配套措施再释利好

　　为落实从5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%等降低社保费率部署日前召开的国务院常务会议明确了两项具体配套措施。

　　"在社保缴费基数方面鉴于非私营单位平均工资高于私营单位平均工资此次以‘非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资’取代‘非私营单位在岗职工平均工资’将显著降低缴费基数企业会很大程度上从中受益。"郑秉文说。

　　中国社会保障学会会长郑功成认为进一步规范社保费用的征收其实也是创造更加公平的市场竞争环境让各类市场主体在法定劳动成本公平负担的平台上展开公平竞争是市场经济的内在要求。因此调整社保缴费基数的计算方式也是为了更合理、公平。

　　国务院常务会议还明确将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年至2020年4月底。其中工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可将现行费率再下调20%可支付月数在24个月以上的可下调50%。

　　郑秉文指出当前我国失业和工伤保险费率均存在一定的可降空间此次政策的再次延长对企业而言是又一利好。

　　企业和职工将共同受益

　　国务院常务会议强调各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。

　　"这给企业和职工均吃了‘定心丸’二者将共同受益。"郑秉文说。

　　南京大学法学院副教授周长征认为相关要求表明政府要真正让利为企业减负防止地方政府把优惠政策"左手给出右手又收回"。

　　"从职工的角度来看确保待遇不受影响的承诺将会起到很好的稳预期作用。"郑秉文表示。

　　郑功成表示社保待遇会随着社会经济发展和物价水平的波动呈现刚性增长降费率不会影响到职工和退休人员的养老金权益和其他社保权益。

　　张纪南指出经过反复测算降低费率后基金总体上仍能够保证收大于支而且我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元、全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备能够确保养老金按时足额正常发放。

　　与此同时郑秉文提醒短期来看降低养老保险单位缴费费率不会给养老金支付造成压力但中长期养老保险基金可持续性可能会面临压力。有关部门应未雨绸缪提前研判作出预案增强社保基金可持续性。